在新時代“兩個健康”先行區獲批三周年之際，10月22日，溫州市十三屆人大常委會第四十二次會議表決通過《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》。這意味著，今后溫州市民營經濟高質量發展進一步強化了法治保障。

　　溫州是民營經濟的發祥地，也是新時代“兩個健康”發展的改革“試驗田”。立足高質量發展建設共同富裕示范區的時代背景，市委全面依法治市委員會提出要加快對優化營商環境立法。為此，市人大常委會將《條例》列為2021年度立法審議項目，市政府及相關部門認真做好條例草案起草工作，經市人大常委會會議兩次審議通過，以立法推動“兩個健康”從實踐層面向制度層面躍升。

　　誕生“三合一”法規 立法讓非公經濟獲得感更強

　　一份條例，激起千層浪。

　　今年年初，市人大財經委按照立法計劃的要求，密切聯系有關部門，提前介入、全程參與條例草案的起草工作，并多次召開專題會議。今年8月市人大常委會對《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例（草案）》進行一審?！耙粚徶形覀冋J為，制定這個《條例》是總結溫州‘兩個健康’改革創新經驗并以立法固化提升的有力舉措。條例草案仍需修改完善，進一步貫徹黨和國家最新政策精神，體現立法的時代性和前瞻性，強化主管部門職責和后續執法保障，凸顯溫州地方特色?！笔腥舜蟪Ｎ瘯斀洠A算）工委主任謝逢越說。一審后，市人大常委會又廣泛聽取各界意見建議，開展立法協商，并向省人大常委會法工委專門征詢意見。

　　“我們在立法過程中，時刻把握對非公經濟及其人士鼓勵支持與規范引導并行的立法方向，將固化現有經驗與制度創新相結合、立法引領與監督檢查相結合?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮跣駯|介紹說，《條例》是一部“三合一”的法規，包括優化營商環境、促進民營經濟發展、鞏固“兩個健康”創建成果三大目的，其最大特點在于政策固化多于制度創新、宏觀宣示多于微觀照應、促進效應多于規范效應。

　　《條例》字里行間凝結著溫州對“兩個健康”先行區創建的思考和總結。章節設置中，“親清政商”“規范引導”章在全國范圍內具有高度的首創價值。以“親清政商”章為例，規定了政府及有關部門應當對邀請非公有制經濟組織及人士參加會議、調研等活動合理統籌，規范行政執法檢查和數據報送，減輕他們的精力負擔?！芭c同類立法不同，我們將‘規范引導’單獨歸出來作為一章?！蓖跣駯|解釋說，“這樣做是為了體現《條例》在鼓勵和支持‘兩個健康’的同時，也重視對其進行規范監管，營造公平競爭的良好秩序?！?/p>

　　《條例》還適應形勢所需，在制度設計上粗細有度，不但增加了宏觀性、引領性規定，凸顯“兩個健康”作為優化溫州營商環境主抓手的時代價值，還尤其關照制度設計的細微周到，增強非公經濟的立法獲得感。如增加對服務業和個體工商戶的支持態度、明確一般工業項目自有用地內配套行政辦公及生活服務設施的可建建筑面積比例可以放寬等?！按送馕覀冞€增加了‘監督檢查’章，規定評價指標體系、創建工作考核制度、政策措施制定及評估清理機制和容錯免責，推動法規落地實施?！蓖跣駯|說。

　　持續三年依法履職 賦能“兩個健康”步履不止

　　以立法促進“兩個健康”建設，是市人大常委會為民營經濟厚植法治保障的重要舉措。三年間，市人大常委會圍繞中心、服務大局，在助力打造流營商環境、建設全國民營經濟示范城市之路上步履不止。

　　依法作出決定，引導全市上下聚成一條心——

　　2018年12月29日，經市十三屆人大常委會第十六次會議審議通過，溫州市率全國之先作出設立“溫州民營企業家節”的決定，確定每年的11月1日為“溫州民營企業家節”。

　　2020年7月，市委十二屆十次會議作出決定，要打造一流營商環境、建設全國民營經濟示范城市，市人大常委會依法行使重大事項決定權，迅速作出《關于打造一流營商環境 建設全國民營經濟示范城市的決議》。

　　加強依法監督，助推決策部署一桿子到底——

　　2019年，市人大常委會把助推“兩區”建設、促進民營經濟高質量發展作為貫穿全年的重點監督議題，分赴各縣（市、區）開展兩輪集中調研，助推市委各項決策部署落實落地。

　　聚焦新生代企業家健康成長，2021年6月至7月，市人大常委會開展調研，進一步推進政府及有關方面重視解決好新生代企業家成長過程中碰到的問題和困難。

　　發揮代表作用，匯集社會各界擰成一股繩——

　　2019年10月，一場以促進民營經濟高質量發展為主題的融入長三角跨省代表活動展開，20多位全國、省、市三級企業界人大代表走進上海嘉定區，推動建立兩地更高質量、更深度融合發展的合作交流機制和平臺。

　　2020年9月，全市人大上下聯動，各級人大代表共同參與，開展為期4個月的《助力“打造一流營商環境 建設全國民營經濟示范城市”主題活動》，監督推動市委《決定》和市人大常委會《決議》精神落到實處。

　　全國人大代表連續兩年為溫州民營經濟發聲，提出“授權溫州開展個人破產制度改革試點”“大力支持溫州獲批第一批全國民營經濟示范城市”等建議。

　　在市人大常委會的傾情助力下，溫州市“兩個健康”創建工作捷報頻傳：聚焦民營經濟健康發展和民營企業家健康成長兩大命題，堅持先行先試、創新突破、系統集成，針對性實施責任清單189條，解決各類企業問題2萬余個，55項典型經驗做法向全國全省推廣。

　　熱議《條例》建言獻策 期盼法規盡快落地見效

　　在這兩天的分組審議現場，市人大常委會組成人員圍繞《條例》的重要意義、具體內容、宣傳實施等方面討論熱烈。市人大常委會委員余愛玉認為，《條例》具有區域性特質和時代特征，在總結固化中予以發揚創新，立法意義重大。

　　“政策是法律的淵源與來源，法律是政策的轉化與固化。將政策以法規的方式固化下來，有利于長期穩定的執行?！笔腥舜蟠項羁禈氛f，“法治是最好的營商環境，《條例》通過權利平等、機會平等、規則平等的一些規定，進一步凸顯公有制企業和非公有制企業的平等保護，可以提振非公有制經濟發展信心，促進溫州市民營經濟高質量發展?！?/p>

　　市人大代表陳時滿也直言，要全力營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，更大程度激發市場主體創業創新活力?！熬o扣經濟發展大局和營商環境重點，要積極發揮人大制度優勢和職能優勢，從法律、制度、組織上推動營商環境持續優化?！?/p>

　　省人大代表李星濤說，《條例》的制定體現了溫州對非公有制經濟和非公有制經濟人士的關心、關注和愛護?！坝诿駹I企業家而言，這是一個重大利好，特別是親清政商、柔性執法等方面的規定，為民營經濟健康發展起到保駕護航的作用?！彼Ｍ?，《條例》出臺后，有關方面盡快制定高質量的配套細則，各地各部門結合自身實際加以貫徹執行，確?！稐l例》真正落地見效。

　　“此次立法是溫州以法治力量，護航非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的有益嘗試，對進一步優化營商環境、推動高質量發展具有積極促進作用?！笔∪舜蟠硗趺ㄓ绕潼c贊了《條例》對要素保障、規范引導、創新發展的相關規定，并建議要加大人大監督力度，讓法規制度更具生命力。

　　《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》將由市人大常委會按照法定程序報請省人大常委會批準后公布實施。